La plupart des agriculteurs ougandais sont de petits exploitants qui sont particulièrement sensibles aux chocs climatiques récurrents, notamment la sécheresse. Pour renforcer la résilience, le bureau du Premier ministre ougandais (OPM) a cherché à concevoir et à mettre en œuvre un programme de filet de sécurité sociale pour la région nord de Karamoja. Plus de 80 % des ménages de la région dépendent des pluies pour les cultures de subsistance et sont particulièrement vulnérables à l'insécurité alimentaire en raison de précipitations faibles et sporadiques. Avec le financement de la Banque mondiale et le co-développement de la communauté GEOGLAM, l'OPM a conçu un programme de financement des risques de catastrophes qui s'appuie sur les observations de la Terre (OT) pour un processus équitable et transparent permettant de déterminer quand débloquer le financement en fonction de la gravité des mauvaises récoltes. Dans ce cas, les informations basées sur les OT ont fourni des indicateurs objectifs des dommages causés aux cultures et ont aidé 90 405 ménages dans le cadre du programme du financement des risques de catastrophe (DRF). Entre 2017 et 2020, le déblocage précoce du financement a permis au gouvernement d'économiser environ 11 millions de dollars US sur l'aide alimentaire réactive.
Avantages économiques supplémentaires des sous-projets du DRF. Plus de détails dans le rapport de la Banque mondiale: Rapport d'achèvement de la mise en œuvre et des résultats du NUSAF 3
Grâce à la mise en œuvre du DRF, le Gouvernement ougandais a économisé 2,77 millions de dollars US en aide alimentaire d'urgence au cours de la seule année fiscale 2016-2017 - ce qui équivaut à une économie totale d'environ 11 millions de dollars US en aide alimentaire sur les quatre années où le mécanisme du DRF a été déclenché (voir figure). En outre, l'analyse systématique des études de cas en Ouganda et dans d'autres pays a également identifié des impacts économiques significatifs à long terme, car la rapidité de la réponse des secours aux sécheresses et autres catastrophes pourrait aider les ménages à éviter de vendre leurs actifs productifs pour acheter de la nourriture.
Ensembles de données impliqués
Le système mondial de surveillance de l'agriculture (GLAM) est une plateforme en ligne qui permet de surveiller en temps quasi réel les terres cultivées dans le monde. Les données sont fournies par la NASA à l'aide de son capteur optique satellitaire pour les mesures terrestres et climatiques : Le spectroradiomètre imageur à résolution modérée (MODIS) avec une résolution de 250 m. Le système regroupe automatiquement les données satellitaires sur la végétation, les précipitations et la température, que les analystes utilisent pour visualiser et analyser l'état des cultures. L'indice de végétation par différence normalisée (NDVI) généré par le GLAM fournit des informations quantitatives sur les conditions de végétation, ce qui permet à l'OPM de prévoir les mauvaises récoltes dues à la sécheresse et d'estimer le niveau de la famine qui en résultera plusieurs mois à l'avance. Le GLAM permet également au Centre national de coordination et d'opérations d'urgence de l'Ouganda de produire des cartes de l'état des cultures (voir la figure suivante).
Conditions des cultures à travers l'Ouganda, montrant la détérioration des conditions des cultures (représentées par NDVI) à Karamoja (coin supérieur droit) à travers le temps (juin à septembre 2015).
Agences utilisatrices et résumé de l'utilisation des données
Le Centre national de coordination et d'opérations d'urgence (NECOC) de l'OPM a dirigé la sous-composante du financement des risques de catastrophes du projet de filet de sécurité. Le NECOC est une installation centrale fonctionnant 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 pour l'alerte précoce et la coordination des actions d'urgence et de crise ainsi que de rétablissement, soutenue par une opération de prêt de la Banque mondiale. Il a été créé en octobre 2014 avec le soutien du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Un expert du programme UMD-NASA/Harvest a beaucoup travaillé avec l'OPM pendant la période du projet pour codévelopper le mécanisme de financement des risques de catastrophes, notamment en fournissant l'analyse pour établir la valeur seuil du NDVI, en mettant en place l'OpenDataKit pour les données in situ, et en fournissant une formation pertinente à l'équipe du NECOC.
En Ouganda, outre le leadership et la participation de l'OPM et du bureau agricole du district, des partenaires nationaux et internationaux ont activement contribué au projet. Pour le financement du risque de catastrophe, un groupe de travail a été mis en place, auquel ont participé le
Famine Early Warning Systems Network (FewsNet), l’Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), le Programme alimentaire mondial (WFP), l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), le Programme alimentaire mondial (PAM) et l'Université de Makerere, avec des contributions de l'Autorité météorologique nationale ougandaise. Les évaluations du NECOC sont soumises au ministère des Finances, de la Planification et du Développement économique, pour la mise en œuvre du programme.
Défaillance des récoltes à Karamoja, en Ouganda. M. Olinga John, responsable de l'agriculture du district, collectant des données sur le terrain (crédit : Catherine Lilian Nakalembe)
Résultats et impact
Le système de surveillance des récoltes en Ouganda répond au besoin du gouvernement de disposer de preuves objectives pour apporter des réponses rapides et transparentes aux famines régulières. Les données historiques du GLAM ont permis à l'OPM de fixer une valeur seuil NDVI prédéterminée pour déclencher une intensification du financement des risques de catastrophes. Lorsque les valeurs NDVI tombent en dessous de ce seuil, les agents de l'OPM peuvent estimer le montant à investir dans les travaux publics afin de fournir des opportunités d'emploi supplémentaires aux communautés vulnérables. Le NECOC a utilisé le système à la fin de la saison de croissance pour calculer le nombre de ménages touchés par la sécheresse, la couverture estimée du programme de filet de sécurité sociale et les coûts estimés pour chaque district. Le gouvernement a utilisé ces données pour prendre les décisions finales de financement.
Par exemple, en juin 2017, la valeur NDVI est tombée en dessous du seuil dans cinq des sept districts de Karamoja, prédisant une perte généralisée des récoltes pendant la saison des moissons. Le gouvernement a eu suffisamment de temps pour prendre des mesures proactives pour le financement des risques de catastrophe. Il a ainsi débloqué 4,1 millions de dollars US pour intensifier les travaux publics, au profit de 28 601 ménages et d'environ 150 000 personnes, dont plus de 50 % de femmes. Cette approche a permis d'économiser 2,6 millions de dollars US en coûts d'aide alimentaire, qui ont pu être réaffectés à des ménages cibles pour renforcer la sécurité alimentaire.
Entre 2017 et 2020, un financement de 14 millions de dollars US a bénéficié indirectement à 90 405 ménages dans le nord-est de l'Ouganda. Sur les quatre années, le déblocage anticipé du financement a permis au gouvernement d'économiser environ 11 millions de dollars US sur l'aide alimentaire réactive. Le système d'alerte précoce basé sur l'observation de la Terre a aidé les ménages vulnérables et permis au gouvernement de planifier son budget et de s'assurer que les ressources soient utilisées de manière efficace et effective.
Les leçons apprises et les recommandations
Alors que les mauvaises récoltes peuvent avoir des effets dévastateurs sur les moyens de subsistance et la sécurité alimentaire des agriculteurs, l'alerte précoce utilisant des données d'OT spatialement désagrégées en temps quasi réel donne aux gouvernements le temps de se préparer, d'atténuer et de répondre à une crise pour atténuer les pertes et les dommages de manière transparente, rentable et efficace. Les données satellitaires ouvertes, combinées et vérifiées par des observations systématiques in situ, peuvent permettre une analyse rapide qui aide à atténuer les risques climatiques en Ouganda ou dans tout autre pays à risque.
Les données et analyses ouvertes de la communauté d'Observation de la Terre garantissent que tous les gouvernements, organisations et individus aient accès aux données et informations dont ils ont besoin pour rendre compte de l'état des cultures et gérer régulièrement le financement des catastrophes. D'autres pays peuvent utiliser les outils et services basés sur l'observation de la Terre fournis par GEOGLAM pour améliorer la vie des locaux, économiser de l'argent et accroître la sécurité alimentaire. Cette méthodologie et les applications connexes peuvent notamment être efficaces lorsqu'elles sont intégrées aux processus des plans d'adaptation nationaux afin d'accroître la résilience du secteur agricole aux impacts climatiques.
